Andreasบาคาร่า Mundt หัวหน้าฝ่ายต่อต้านการผูกขาดของเยอรมนีกำลังจะสรุปการสอบสวน Big Tech แบบใหม่ประเภทแรก แต่เห็นว่าบทบาทผู้บุกเบิกของเขาถูกคุกคามจากกฎเกณฑ์ที่ใกล้จะเกิดขึ้นในระดับยุโรปหลังจากหนึ่งปีของกิจกรรมดิจิทัลอันบ้าคลั่งที่หน่วยงานด้านการแข่งขันของเขา Bundeskartellamt, Mundt ในการให้สัมภาษณ์กับ POLITICO ได้แบ่งปันประสบการณ์ของเขาในการใช้กรอบกฎหมายใหม่ของเยอรมนีสำหรับแพลตฟอร์มดิจิทัล
เจ้าหน้าที่จากเมืองบอนน์ ซึ่งมักถูกเรียกว่าเป็นผู้บุกเบิก
ในกฎหมายการแข่งขัน ซึ่งมีชื่อเสียงมากที่สุดจากการสอบสวน ข้อโต้แย้ง ในการรวบรวมข้อมูลของ Facebook กังวลว่าเมื่อกฎที่คล้ายกันในกฎหมายตลาดดิจิทัล ของสหภาพยุโรป เริ่มมีผลบังคับใช้ อาจเป็นไปได้ในปีหน้า หน่วยงานจะถูกตัดขาดจากการบังคับใช้ขั้นสูงประเภทนี้
“ทั้งหมดที่ฉันขอคือเรามีบทบัญญัติที่ชัดเจนในพระราชบัญญัติตลาดดิจิทัลซึ่งเรา [ที่ Bundeskartellamt] สามารถทำงานของเราต่อไปได้” เขากล่าว
เยอรมนีในต้นปี 2564 อนุมัติการปฏิรูปกฎหมายการแข่งขันระดับชาติที่ทำให้เป็นประเทศแรกในโลกที่มีกฎการป้องกันที่ปรับให้เข้ากับอำนาจทางการตลาดของยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยี
ตามธรรมเนียมแล้ว หน่วยงานด้านการแข่งขันสามารถดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อบริษัทได้ละเมิดตำแหน่งทางการตลาดที่มีอำนาจเหนือกว่า ซึ่งได้พิสูจน์วิธีการจัดการกับพฤติกรรมต่อต้านการแข่งขันที่ช้าและไม่มีประสิทธิภาพโดยบริษัทเทคโนโลยีที่เคลื่อนไหวเร็ว เช่น Google หรือ Amazon กรอบการทำงานใหม่นี้อนุญาตให้ Bundeskartellamt ห้ามพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมก่อนที่จะเกิดขึ้น รวมถึงภายในตลาดที่บริษัทเหล่านี้ยังไม่โดดเด่น
นอกเหนือจากสหภาพยุโรป เขตอำนาจศาลอื่น ๆ
รวมทั้งสหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักรกำลังทำงานเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ที่คล้ายคลึงกันสำหรับยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีที่สามารถปรับใช้ควบคู่ไปกับชุดเครื่องมือการแข่งขันที่มีอยู่
หลังจากกำหนดกฎเกณฑ์ใหม่ในเดือนมกราคม Bundeskartellamt ได้เปิดการสอบสวนอย่างรวดเร็วใน Facebook, Amazon, Google และ Apple เพื่อพิจารณาว่าสามารถกำหนดให้เป็น “ระบบนิเวศ” ได้หรือไม่ ซึ่งหมายความว่าพวกเขาจำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎชุดใหม่ รวมถึงการห้ามไม่ให้สิทธิพิเศษ การปฏิบัติต่อบริการของตนเองหรือขัดขวางการทำงานร่วมกันกับบริการอื่น ๆ
หน่วยงานพร้อมกันเริ่มการสอบสวนเชิงลึกสามครั้งเกี่ยวกับการละเมิดกฎใหม่โดย Google (เหนือบริการ “News Showcase” และแนวทางปฏิบัติในการรวบรวมข้อมูล) และ Facebook (เกี่ยวกับการควบรวมกิจการกับ Oculus)
Mundt กล่าวว่า “เราก้าวหน้าอย่างมากกับกระบวนการพิจารณาทั้งเจ็ดนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับกระบวนการกำหนดชื่อบริษัทเหล่านี้” “คุณสามารถคาดหวังการตัดสินใจได้อย่างแน่นอนในไตรมาสที่ 1 ของปี 2565” Mundt ไม่ได้ยกเว้นว่าอาจมีการตัดสินใจเพิ่มเติมในกรณีของ Google หรือ Facebook
อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่ในกรุงบรัสเซลส์ไม่ค่อยกระตือรือร้นที่จะอนุญาตให้ Mundt ดำเนินการบังคับใช้ Big Tech ต่อไป พวกเขามองว่า Digital Markets Act เป็นโอกาสในการรวมศูนย์ระบบการกำกับดูแลใหม่ โดยให้เหตุผลว่าการจัดการกับผู้เล่นระดับโลกในระดับยุโรปนั้นมีประสิทธิภาพมากกว่า
“การควบคุมสิ่งนี้ในระดับชาติจะหมายถึงการแยกส่วนตลาดภายใน” เจ้าหน้าที่กล่าวก่อนหน้านี้กับ POLITICO
การอภิปรายเกี่ยวกับความสามารถของ Bundeskartellamt และหน่วยงานการแข่งขันระดับชาติอื่น ๆ ในการบังคับใช้ทั้ง DMA และกฎระดับชาติเช่นกฎดิจิทัลใหม่ของเยอรมนีซึ่งรวมเข้ากับกฎหมายการแข่งขัน
“ฉันไม่เข้าใจว่าทำไมเราไม่ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรทั้งหมดที่อยู่ในหน่วยงานการแข่งขันระดับประเทศ” Mundt กล่าวเกี่ยวกับการบังคับใช้ DMA “หรือถ้าไม่อยากทำจริงๆ ก็อย่าตัดขาดความสามารถที่หน่วยงานจัดการแข่งขันระดับประเทศมีในกฎหมายระดับชาติของตน เพราะถ้าทำอย่างนั้น นั่นเป็นข้อดีของบริษัทเท่านั้น ไม่เคยเลย เพื่อประโยชน์ของการบังคับใช้ในยุโรป” เขากล่าว
ประสบการณ์กับกฎใหม่
ไม่ว่าการบังคับใช้กฎหมายจะเป็นอย่างไร ผู้เชี่ยวชาญด้านการแข่งขันและดิจิทัลทั่วโลกจะปฏิบัติตามประสบการณ์ครั้งแรกของเยอรมนีอย่างใกล้ชิดกับกฎการแข่งขันก่อนการแข่งขัน
สำหรับ Mundt ข้อแตกต่างใหญ่ประการหนึ่งกับกรณีการใช้อำนาจโดยมิชอบแบบเดิม เช่น กรณีของสหภาพยุโรป 3 กรณีใน Google คือแนวทางแบบองค์รวม “สิ่งที่น่าสนใจที่สุดในกรณีเหล่านี้คือคุณไม่ได้ดูการครอบงำในตลาดใดตลาดหนึ่งมากนัก ประเด็นก็คือว่ามันทำงานร่วมกันอย่างไร” Mundt กล่าว
เขาแสดงจุดของเขาโดยอ้างอิงถึงการสอบสวน ใหม่ เกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติในการรวบรวมข้อมูลของ Google ซึ่งเขากล่าวว่าคล้ายกับกรณีที่เขาสั่งให้ Facebook หยุดการรวมข้อมูลจากแอปพลิเคชันของตัวเองกับข้อมูลจากทั่วทั้งอินเทอร์เน็ต
“กรณีเหล่านี้เป็นกรณีพื้นฐานอย่างยิ่ง และฉันชอบพวกเขามาก เพราะมันไม่เพียงเกี่ยวกับพฤติกรรมบางอย่าง เช่น เว็บไซต์ของคุณมีลักษณะอย่างไร? มีความชื่นชอบในตนเองในการใช้สีบางอย่างหรือไม่ นี่เป็นเรื่องเกี่ยวกับ … การครอบงำของบริษัทเหล่านี้ และวิธีที่พวกเขารวบรวมและรักษาข้อมูล” เขากล่าว
จนถึงตอนนี้ การดำเนินการใหม่ไม่ได้ดำเนินไปอย่างรวดเร็วอย่างที่คาดหวังไว้ มันมีหลายสาเหตุ Mundt อธิบาย
“ชัดเจนตั้งแต่เริ่มต้นว่าขั้นตอนการแต่งตั้งของเราจะช้ากว่า DMA ของสหภาพยุโรป ซึ่งใช้เกณฑ์ที่แม่นยำยิ่งขึ้นในการพิจารณาสถานะผู้รักษาประตูของบริษัท” เขากล่าว อย่างไรก็ตาม ระบบที่เสนอใน DMA นั้นมีความเสี่ยงที่จะสร้างภาระให้กับบริษัทในยุโรปที่ไม่สมควรได้รับกฎระเบียบ Mundt กล่าว
Mundt กำลังสร้างน่านน้ำใหม่อีกครั้ง ด้วยคำแนะนำเพียงเล็กน้อยหรือไม่มีเลย เขาจำเป็นต้องสนับสนุนการตัดสินใจของเขา เพื่อให้พวกเขาสามารถทนต่อการอุทธรณ์จากบริษัทในซิลิคอน วัลเลย์ และทนายความชั้นแนวหน้าของพวกเขา
“ปัญหาคือ แน่นอนว่ามันเป็นกฎหมายใหม่ ดังนั้นจึงไม่มีสิ่งใดที่คุณวางใจได้ ไม่มีหลักนิติศาสตร์ คุณไม่พบสิ่งใดในตำราเรียน” มุนด์ท์กล่าว
หากไม่มีทรัพยากรเพิ่มเติม หัวหน้าการแข่งขันของเยอรมันจำเป็นต้องแยกทีมเคสออกจากพนักงานที่มีอยู่ นั่นก็หมายความว่าโพรบอื่น ๆ ถูกวางบนน้ำแข็ง รวมถึงการร้องเรียนเรื่องการละเมิดอำนาจการปกครองโดย SAP ยักษ์ใหญ่ด้านซอฟต์แวร์ของเยอรมัน Mundt กล่าว
อาจจะมีตัวช่วยเข้ามา พันธมิตรใหม่ของเยอรมนีให้คำมั่นที่จะ “เสริมกำลัง Bundeskartellamt ในการจัดการกับแพลตฟอร์ม” การทดสอบครั้งแรกว่าการสนับสนุนนั้นหมายถึงเงินก้อนโตสำหรับสุนัขเฝ้าบ้านหรือไม่ เมื่องบประมาณซึ่งร่างครั้งแรกโดยรัฐบาลชุดที่แล้ว จะได้รับการเจรจาใหม่กับกระทรวงที่ปรับปรุงใหม่บาคาร่า
